白云

原题：养老金改革重启

中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动。据了解，其内容波及废除养老金双制度、做实空账、进步养老金兼顾层级与养老基金入市投资等多方面。

濒临人社部的人士流露，4月时，新一届政府各副总理分工落定后，国务院总理李克强就多项重点领域改革作出安排，以三个月为期，要求各分管副总理拿出方案。

其中，在收入调配改革的大框架下，分管社会保障的副总理马凯向人社部下达义务，请求在今年上半年拿出两个范畴的改革方案。其一为公务员薪酬系统改革方案，由人社部副部长何宪负责；其二为养老金制度改革方案，由人社部部长尹蔚民直接负责。

4月25日，人社部一季度消息发布会上，发言人尹成基亦证明，人社部正在进行养老保险制度的“顶层设计”，这“是当前重点工作”。

尹成基概括，这一改革，是要从整体上完美中国的养老保险制度，其原则是增强公平性、适用流动性、保证可持续性。目前，人社部正就此听取各方意见，进行研究和论证。

据懂得，这一轮养老金改造，很可能因循本轮医改的操作方法，多方征集看法后，会集成数套计划，面向社会公然探讨，最后整合履行。

一位参加方案讨论的人士剖析，2013年政府工作呈文未沿用过去官方话语体制中常用的“提高待遇、稳步推进”等提法，是“顶层设计”正在酝酿的表示。这位人士以为，从前十年，中国的养老金制度在扩大覆盖面上成就显明，但在最要害的制度可持续性、填补空账、承当转制成本、破除双轨制等“攻坚性”改革上，简直不推进。

而将来十年，财政累赘的将明显扩展、社会抵触的进一步激化，已容不得持续迁延。如何对待当前的中国根本养老金制度，以什么样的力度推进改革，如何支付改革本钱，皆是无奈绕过的中心问题。

养老金之忧

自1997年始建破的城镇职工基本养老保险（下称城职保），是中国养老保险制度的主体，历史最长。其覆盖城镇就业的企业职工，截至2013年3月底，全国有3.06亿人加入这一制度。2009年底，新型乡村社会养老保险（下称新农保）建立并敏捷推广，这是第一个面向农夫的国家养老金打算。2011年起，作为一项补丁制度，面向数千万城镇非正规部分就业者和无业居民的城镇居民社会养老保险（下称城居保）也得以建立。到今年3月底，参加新农保、城居保两项制度的参保者到达4.86亿人。

从笼罩率上看，中国的养老金制度处于历史上最好的时代。实践上，无论何种就业状态，所有人群都在轨制维护之下，并有财政资金跟国度许诺做后盾。

但这背地，也暗藏着危机。养老保险是一种社会保险制度，其基本原理和运行规矩，应当是强调自身财务平衡，不能过度依赖财政资金，欧债危机即为殷鉴。

从世界范畴看，养老金制度大体分为现收现付制和完整积累制两种。前者是由工作者供养退休者，下一代人支持上一代人；后者是由劳动者自身工作时的积蓄，支撑其自己退休后的收入。中国的基本养老金中统筹账户和个人账户并存的设计，本意是将两种制度加以融会，扬长避短，但囿于中国养老制度的先天不足，其设计初衷并未实现，最终失去了自身平衡才能，走上了适度依附财政资金补血的路径。

按照人社部的数据，截至2012年底，全国城镇基本养老保险基金累计结存2.39万亿元。“养老金不存在支付缺口”的说法，被官方每每强调。但一个必需面对的事实是，自1998年至今，各级财政对养老金的累计转移支付已达到1.27万亿元，这意味着，养老金累计结余的一半以上来自财政投入。

2010年，全国养老基金当期缴费收入1.11万亿元，当期基金支出1.056万亿元，若无当年1954亿元的财政补贴 lv taiga 長夾，当期结余仅有555亿元，且有14个省份当期收不抵支。跟着支付压力的增长，每年转移支付的数额持续上涨，1998年的补贴资金只有24亿元，2012年已经激增至2648亿元。能够预感的是，随着老龄化加剧，这一数字还将攀升。

看上去，除去财政补贴局部，目前的养老基金本身结余仍有1万多亿元，但因为目前的养老金统筹层级低，各地区之间无法横向调解，若财政补贴不迭时，一些地区确当期支付缺口将即时浮现。

即使不斟酌地域差别，从总体数字来看，万亿元积聚额也将很快耗光。清华大学公共治理学院的研讨团队测算，在企业职工养老保险参保率上涨，GDP高速增长，一直增添工资（增加率8.7%）和缴费基数，养老金替换率约为社会均匀工资51%的前提下，最乐观的估算成果是可保持到2020年，届时将呈现3377亿元的养老基金缺口。依此盘算，这一年的财政补助额将增长到万亿元以上。

在远期的未来，情形则更达观。按照北京大学教学黄益同等学者的研究，长期来看中国政府最大的财政危险是养老金缺口，未来养老金总负债将占GDP的62%－97%，随着养老金支出的迅速回升，甚至有可能超过国有资产总额。

经济学家胡祖六也认为，固然目前中国财政支出状态良好，但随着当前社会福利的上升，环境、公共医疗等各种“欠债”的追赶，这一类财政支出可能将达到GDP的50%，未来是否可持续，应当审慎。

回溯国际历史，上世纪80年代，撒切尔和里根当政时期，英美对社会保障制度进行了普遍、严格的瘦身改革，直接能源来自1973年世界危机后，各国财政的不堪重负，以及“二战”后婴儿潮一代将在2010年开端退休、人口供养率变化的老龄化压力。目前，这两大改革动因，在中国正逐渐成为现实。

直面核心问题

此番养老金改革，应当达成什么目的，决定了改革的内容与深度。

按照十八大讲演中表述以及人社部部长尹蔚民的表态，改革应该加强公正性、实用流动性、保障可连续性。按照这一准则，“小修小补”已不足够，应当直面制度核心问题。

始终以来，双轨制被视为养老制度的最大不公。

目前，中国机关、事业单位的4000万职工并不进入城镇职工基本养老保险制度，而由财政直接给发退休金。2012年全国企业职工养老金平均1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍，这一迥异差距日益引起大众不满。

依据2006年原人事部、财政部印发的告诉，公务员和事业单位退休职员皆依照其在职工资职务工资（岗位工资）和级别工资（薪级工资）之和的必定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。与此同时，城镇职工的养老金占其退休前工资的比例一路下滑，从最初的58%已滑至如今的45%。双轨间的鸿沟日益扩大。

目前，公务员养老仍沿用旧制，事业单位改革虽行至半程，其养老制度却乱象丛生。全国是业单位人员3000万人中，有约1000万人仍由传统财政供养，始终未曾缴费。残余约2000万人自上世纪90年代中期起陆续参加了社保制度改革，参照城镇企业职工养老制度，个人按照月工资8%开始缴费，进入城职颐养老基金。但是 gucci官方網台灣，当他们退休后，却依然按照在职工资的80%－90%的水平领取退休金。

这种只改前端、不改后真个方式，构成&ldquo gucci皮夾型號;多输”局势。对事业单位人员而言，每月缴纳8%的用度，象征着其在职时收入的降落；而这部门事业单位人员只缴了少量的钱 gucci官方網，却按照城镇职工的两倍支取养老金，事实上造成了企业职工赡养事业单位人员的成果，进一步侵害了养老基金的财务均衡；对财政资金来说，虽短期内甩掉了事业单位退休金的支付“累赘”，但当城职保基金收不抵支时，仍需动用财政资金补足。

不外 gucci官方網，学界普遍认为，若将机关、事业单位人员退休金并入城职保，“腰斩”其待遇，改革阻力过大，并不现实。改革路径设计，必须稳固被改革者心理预期过渡期内，不大幅下降其待遇；差距部分，以职业年金进行弥补。

职业年金在构造上相似企业年金，是基础养老保险制度的弥补。

国务院曾在2008年2月决议，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期发展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推动。此时，便已明白了“事业单位与企业职工养老金并轨，树立职业年金补充差额”的改革门路。2011年7月的宣布会上，人社部发言人尹成基也曾表现，人社部正在起草专项的职业年金方法，作为事业单位养老保险改革试点的配套政策，然而现在这一措施仍未面世。

而各试点省市广泛没有明确改革后养老金程度是否变更的猜测和承诺，只抽象地提到要建立职业年金，缺少详细细节和弥补办法，介入试点者“人人自危”，消极回应，终极以致改革试点进展迟缓。

2013年5月，人社部副部长胡晓义公开表示，机关事业单位的养老保险制度改革不能单打独斗，而是要在一个总体的改革框架下来进行。其中包含机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施。“对这方面的改革，咱们晓得公家有良多的反应，我们一样也很焦急，但我们这次一定要力争改革可能胜利，不能做一个"夹生饭"，半道又退回来了。”胡晓义说。

此外，因为养老保险基金统筹层级低 lv官網，基金积淀在县市一级财政专户，由县市一级政府负责。因而，岂但三种养老保险之间无法转移接续，统一险种也存在跨地区无法携带的问题。对此，解决之道唯有一途基本养老金的全国统筹。此前，人社部更偏向于“小修小补”的改革方案，着力于各类险种之间的转移接续，盼望以此解决流动性问题。

2012年11月26日，人社部对《城乡养老保险制度连接暂行办法》公开征求意见。这份文件对城镇职工基本养老保险、新农保、城居保缴费人群之间的转移接续作出划定。其基本原则是，个人账户储蓄额可以全体携带并轨，但在缴费年限计算上，职工基本养老保险转入新农保、城居保，原缴费年限可以直接否认接续，但新农保、城居保转入职工保险的，年限不得累计计算。这一《办法》被学界评估为“补丁”政策，因其只支持了人群从城市到农村的单向流动，并不支持城镇化的向上流动，缺乏吸引力。

实际上，若不能做到养老金全国统筹，类似转移接续方案，对参保人并无吸引力。2010年初，《城镇企业职工基本养老保险关联转移接续暂行办法》出台，理论上，农民工跨省流动，可以将养老金携带转移。但由于手续复杂，2011年，全国办理跨省转移手续的农夫工总量只有24.4万人，仅占当年参保农民工的0.6%，影响微不足道。